近日獲悉，民航局通用航空管理系統(tǒng)發(fā)布《關(guān)于通用航空管理"意見(jiàn)箱"的答復(fù)（第13期）》。本期答復(fù)公布了針對(duì)近期行業(yè)、社會(huì)提出的涉及規(guī)章執(zhí)行、局方審批、行業(yè)監(jiān)管等34條咨詢、意見(jiàn)和建議。

通用航空管理"意見(jiàn)箱"的答復(fù)（第13期）

為真情服務(wù)行業(yè)，民航局在"通用航空管理系統(tǒng)"(http://ga.caac.gov.cn)設(shè)置了"意見(jiàn)箱"，面向行業(yè)、社會(huì)征集以下3個(gè)方面的咨詢、意見(jiàn)或建議：

1.涉及套用運(yùn)輸航空規(guī)章"過(guò)度監(jiān)管"的問(wèn)題；

2.涉及規(guī)章執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題；

3.對(duì)局方審批、監(jiān)管行為存在質(zhì)疑的問(wèn)題。

本期意見(jiàn)箱征集咨詢、意見(jiàn)和建議共34條，經(jīng)民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位研究確認(rèn)，現(xiàn)予答復(fù)。

1

目前國(guó)家部委對(duì)通航短途運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼重點(diǎn)在已開(kāi)通短途運(yùn)輸?shù)耐ê綑C(jī)場(chǎng)，最低固定補(bǔ)貼額在450 萬(wàn)/年+15元/人;對(duì)運(yùn)營(yíng)短途運(yùn)輸?shù)耐ê斤w機(jī)的補(bǔ)貼僅有幾十元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足通航短途運(yùn)輸飛 機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本。旗下有通航機(jī)場(chǎng)的北大荒通航和中航河北通航將會(huì)從機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼方面曲線獲得短途運(yùn)輸 補(bǔ)貼;內(nèi)蒙古通航則是依靠政府15億股本金在探索通航短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)。存在短途運(yùn)輸需求的?？谥琳拷?、北海，廣西境內(nèi)及云南境內(nèi)，因?yàn)槿狈ψ銐虻耐ê綑C(jī)場(chǎng)，而運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)也不愿意接收通航短途運(yùn)輸飛機(jī)，因?yàn)閷ｉT針對(duì)通航短途運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼，在支線機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼方面不作為考核指標(biāo)。呼吁局方在發(fā)放支 線機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼時(shí)，將保障通航短途運(yùn)輸?shù)募艽瘟腥肟己酥笜?biāo)，推動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)放松對(duì)通航短途運(yùn)輸飛機(jī)的 接納限制。

答復(fù)：通航短途運(yùn)輸是推進(jìn)基本航空服務(wù)均等化的重要方式。為促進(jìn)通航 短途運(yùn)輸發(fā)展，現(xiàn)行中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼辦法對(duì)保障通航短途運(yùn)輸?shù)耐ㄓ脵C(jī)場(chǎng) 給予補(bǔ)貼，支線航空補(bǔ)貼辦法對(duì)通航短途運(yùn)輸按運(yùn)輸量給予補(bǔ)貼。下一步，我們將修訂完善相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對(duì)通航短途運(yùn)輸?shù)闹С至?度，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通航短途運(yùn)輸飛行。

2

近期我公司在民航局官網(wǎng)看到《關(guān)于2019年民航支線航空補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》，其中對(duì)5家通 用航空公司進(jìn)行短途航線補(bǔ)貼，我公司從2107年4月份至今開(kāi)通包頭至阿拉善左旗短途運(yùn)輸航線，使 用機(jī)型飛鴻300，想申請(qǐng)航空補(bǔ)貼，但飛鴻300不在《支線航空管理補(bǔ)貼暫行管理辦法》所規(guī)定的支線 機(jī)型范圍內(nèi)，是否需要向民航局報(bào)備后方可申請(qǐng)?

答復(fù)：根據(jù)《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》(民航發(fā)[2013]28號(hào))，通 用航空短途公共運(yùn)輸業(yè)務(wù)納入支線航空補(bǔ)貼范圍，并未要求必須使用辦 法規(guī)定的七種支線機(jī)型。經(jīng)民航行政管理部門認(rèn)定、從事通用航空短途 公共運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)均可按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼。

3

2018年12月14日，交通運(yùn)輸部法制司發(fā)布關(guān)于修改《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》的決定(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第36號(hào))?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于修改<通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定>的決定》已于2018年11月9日經(jīng)第18次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。(網(wǎng)址是: http://news.carnoc.com/list/473/473357.html)，里面的投資難度加大了，我們2018年1月23日， 民航局運(yùn)輸司印發(fā)關(guān)于再次征求《通用航空管理經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》(修訂稿)意見(jiàn)的通知"(以下簡(jiǎn)稱"通知")，征求意見(jiàn)截止日期為1月30日。運(yùn)輸司2017年啟動(dòng)了《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)修訂工作，起草了《關(guān)于修定(通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定)的決定(征求意見(jiàn)稿)》，已按相關(guān)要求完成征求意見(jiàn)征集工作，經(jīng)對(duì)收集到的62 條意見(jiàn)逐一研究，充分采納，對(duì)《規(guī)定》部分條款進(jìn)行修訂完善。里面的第二章經(jīng)營(yíng)許可條件和程 序應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:

(一)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國(guó)籍公民;

(二)購(gòu)買或租賃不少于一架民用航空器，航空器應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)籍登記，符合適航標(biāo)準(zhǔn);

(三)有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的航空人員;

(四)按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn);

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

里面的第二條是:購(gòu)買或租賃不少于一架民用航空器，現(xiàn)在又改成了兩架航空器，把投資額度和難度加大了，把很多的小企業(yè)拒絕在門外。希望運(yùn)輸司與交通部能及時(shí)溝通，改回一架航空器，減少企業(yè)的投資強(qiáng)度。

答復(fù)：交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》的決定(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第36號(hào))是落實(shí)"急用先修"的原則， 為盡快降低門檻，對(duì)部分條款先進(jìn)行了修訂。2019年民航局將進(jìn)一步落實(shí)"放管服"要求和通航法規(guī)體系重構(gòu)、分類管理工作部署進(jìn)行修訂。

4

2017年10月左右，運(yùn)輸司發(fā)布的290部規(guī)章關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可的征求意見(jiàn)，里面提到經(jīng)營(yíng)性的通用航 空公司，也可以有一架自有的或者租用的航空器，一個(gè)商照飛行員和一個(gè)機(jī)務(wù)(或者有145部的維修 單位的保障協(xié)議)，就可以成立經(jīng)營(yíng)性的通用航空公司，請(qǐng)問(wèn)正式的290部規(guī)章什么時(shí)候公布?按照新的290部規(guī)章執(zhí)行。

答復(fù)：交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》的決定(中華 人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第36號(hào))是落實(shí)"急用先修"的原則， 為盡快降低門檻，對(duì)部分條款先進(jìn)行了修訂。2019年民航局將進(jìn)一步落實(shí)"放管服"要求和通航法規(guī)體系重構(gòu)、分類管理工作部署進(jìn)行修訂。

5

關(guān)于《CCAR-290 通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》中:

第二條中規(guī)定了本規(guī)定的適用范圍是"中華人民共和國(guó)境內(nèi)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)從事經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的通用航空企業(yè)";

第六條(二)中規(guī)定了"航空器代管"業(yè)務(wù)屬于乙類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;

第八條(三)中規(guī)定了"購(gòu)買或租賃不少于兩架民用航空器，航空器應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)登記，符合適航標(biāo)準(zhǔn)"的申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的基本條件;

第十條(四)中規(guī)定了提交材料中要包括"航空器購(gòu)租合同，航空器的所有權(quán)、占有權(quán)證明文件 ";

結(jié)合上述四條規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)局方:

1. 當(dāng)一個(gè)意向經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只是航空器代管的公司希望申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可(因?yàn)橐?guī)定第六條限定了必須 申請(qǐng))時(shí)，是否一定要滿足第八條中的購(gòu)買或租賃不少于兩架民用航空器的硬性規(guī)定，因?yàn)槿绻麧M足 要求會(huì)導(dǎo)致企業(yè)購(gòu)?航空器從而與航空器代管的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目初衷相沖突且公司花費(fèi)成本巨大，所以局方 是否可以在第八條(三)中加入航空器代管經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的例外規(guī)定。

2. 如果不能在第八條(三)中加入例外規(guī)定，是否可以在第十條(四)中加入"飛機(jī)代管意向 合同"來(lái)滿足第八條(三)中自有兩架飛機(jī)的要求。 因?yàn)樽屑?xì)斟酌上述四條規(guī)定，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些基本邏輯上的相沖突，首先局方并未要求企業(yè)不能單獨(dú)經(jīng)營(yíng) "航空器代管"經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其次對(duì)于單獨(dú)經(jīng)營(yíng)"航空器代管"項(xiàng)目的企業(yè)，額外自備航空器又與其代 管業(yè)務(wù)相矛盾。所以希望局方能從企業(yè)發(fā)展和成本控制的角度出發(fā)，在能保證航空安全的基本前提 下，能否優(yōu)化本規(guī)定中的相關(guān)條款要求，從而更明確的指導(dǎo)企業(yè)籌備并為企業(yè)發(fā)展減負(fù)助力。

答復(fù)：現(xiàn)行的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》"購(gòu)買或租賃不少于兩架民 用航空器"要求，通航企業(yè)運(yùn)行條件之一是實(shí)際占有2架或2架以上民用 航空器，即使只申請(qǐng)"航空器代管"經(jīng)營(yíng)許可，也應(yīng)符合規(guī)章規(guī)定。 立法滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)踐，制定現(xiàn)行《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》 時(shí)，我國(guó)尚沒(méi)有以"航空器代管"為主營(yíng)業(yè)務(wù)的通航企業(yè)。民航局已啟 動(dòng)新一輪規(guī)章修訂，將認(rèn)真研究您提出的建議。

6

現(xiàn)在我公司在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，有如下兩個(gè)問(wèn)題:

一、我公司在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可之前已經(jīng)取得工商注冊(cè)，但是工商注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和所申請(qǐng)的項(xiàng) 目不一致，如局方認(rèn)為工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)該涵蓋所申請(qǐng)的項(xiàng)目，是否有依據(jù)?可否在公司取得 經(jīng)營(yíng)許可后再做變更工商執(zhí)照?

二、在籌建通航時(shí)候，具體提供一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)的編寫要求，但是在具體向局方申報(bào)過(guò)程中發(fā) 現(xiàn)" 企業(yè)運(yùn)行流程"，" 作業(yè)質(zhì)量管理"兩個(gè)章節(jié)局方所審查時(shí)候提出的修改意見(jiàn)，公司無(wú)從下手 進(jìn)行編寫，特別是作業(yè)質(zhì)量管理章節(jié)，特別是局方提出作業(yè)質(zhì)量管理應(yīng)是涵蓋所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公司業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么我查了所有的規(guī)章，并無(wú)通用航空項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?局方是否 可以考慮修訂相關(guān)要求。

三、因?yàn)楣驹诨I建時(shí)候可能不是同一機(jī)型，是否在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可階段就必須配備對(duì)應(yīng)機(jī)型的飛 行員和機(jī)務(wù)人員?比如說(shuō)我公司有2個(gè)飛行員，兩架直升機(jī)，其中有飛行員他現(xiàn)在尚無(wú)一架直升機(jī)的 機(jī)型改裝，是否可以只要求公司有持照飛行員，不要求飛行員和機(jī)務(wù)必須都具備對(duì)應(yīng)的機(jī)型改裝?因 為公司在取證過(guò)程中邊籌建邊培訓(xùn)，或者取證后再培訓(xùn)，以便減少公司的運(yùn)行成本?

四、在籌建時(shí)候法規(guī)要求提供高管人員的通航法律培訓(xùn)證書，那么這個(gè)高管應(yīng)該涵蓋哪些人員?

答復(fù)：1.根據(jù)工商總局企業(yè)注冊(cè)局2015年5月11日發(fā)布的《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前?審批事項(xiàng)的通知》:企業(yè)辦理工商登記后取得相關(guān)許可文件、證件的，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)許可文件 、證件之日起20個(gè)工作日內(nèi)自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。相關(guān) 許可文件、證件上的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用語(yǔ)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上表述不一致，企業(yè)申請(qǐng) 調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍的，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門予以辦理變更登記。

2.2019年1月1日生效施行的新版《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》已刪去關(guān)于"企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)"的相關(guān)要求。

3. 現(xiàn)行的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》第八條第四項(xiàng)規(guī)定：有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照或訓(xùn)練合格證的航 空人員。

4.《公司法》第216條第一項(xiàng)規(guī)定，公司高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的 其他人員。

7

在通用航空意見(jiàn)箱中第一期意見(jiàn)回答中提到的經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行合格二證合一將在2018年年底前實(shí)施(在第二期的回答中也有提到)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)2018年年底前實(shí)施是僅限于試點(diǎn)，還是全面推開(kāi)?

答復(fù)："雙證合一"內(nèi)容已體現(xiàn)在《民航法》修訂稿中。目前，《民航法》修訂稿已送審，正履行相關(guān)立法程序。

8

云執(zhí)照系統(tǒng)開(kāi)始使用一年了，這一年的使用中發(fā)生了太多不利于公司正常運(yùn)行的問(wèn)題，相當(dāng)于拿飛行員當(dāng)測(cè)試。首先是使用前沒(méi)有正式下發(fā)學(xué)習(xí)材料與通知文件，至少應(yīng)該有個(gè)使用說(shuō)明那樣的文件 吧。 現(xiàn)在所有的信息都是在云執(zhí)照群里和云執(zhí)照后臺(tái)里反饋，感覺(jué)和12306的網(wǎng)站做的那樣。

建議云執(zhí)照開(kāi)發(fā)通航飛標(biāo)管理后臺(tái)查看公司飛行員經(jīng)歷記錄的功能，飛標(biāo)管理人員能夠督查飛行 員個(gè)人的經(jīng)歷填寫差錯(cuò)。作為飛行員個(gè)人用戶，云執(zhí)照應(yīng)增加篩選某個(gè)時(shí)間段內(nèi)的個(gè)人飛行經(jīng)歷、機(jī) 長(zhǎng)、夜間等不同種類飛行性質(zhì)的時(shí)間的功能，便于個(gè)人管理經(jīng)歷記錄。

答復(fù)：云執(zhí)照中的電子飛行記錄本相當(dāng)于之前飛行人員個(gè)人紙質(zhì)飛行經(jīng)歷 記錄本電子化，開(kāi)發(fā)推廣此功能為了便于飛行人員個(gè)人記錄飛行經(jīng)歷時(shí) 間以及在其申請(qǐng)執(zhí)照和等級(jí)時(shí)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，提高審批效率。對(duì)于通 航公司對(duì)本單位飛行人員飛行時(shí)間的管理，建議通航公司可以按照原管 理辦法和程序進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)。

9

運(yùn)動(dòng)類初級(jí)飛機(jī)新規(guī)實(shí)施后，現(xiàn)有學(xué)員注冊(cè)云執(zhí)照參加初級(jí)飛機(jī)培訓(xùn)，無(wú)法通過(guò)要求體檢證申請(qǐng)學(xué)員照，只能等待云執(zhí)照申請(qǐng)初級(jí)飛機(jī)功能取消要求民航體檢證后才能進(jìn)行。 建議預(yù)留兩個(gè)端口，注冊(cè)人可選用機(jī)動(dòng)車駕駛證或者民航體檢證兩個(gè)均可。

答復(fù)：采納此建議，飛標(biāo)司將盡快增加此功能。

10

根據(jù)局發(fā)明[2017]3685號(hào)《關(guān)于ADS-B機(jī)載設(shè)備加改裝相關(guān)工作要求的通知》中的要求，在2019 年7月1日前完成運(yùn)輸類、通勤類以及最大巡航真空速大于250節(jié)的航空器需完成符合文件標(biāo)準(zhǔn)的ADS-B 加改裝工作，目前，我公司涉及飛機(jī)Beech King Air 350 (B300)飛機(jī)1架，Y12系列飛機(jī)5架，經(jīng)咨 詢國(guó)內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)的維修單位后，B300飛機(jī)完成此項(xiàng)改裝需花費(fèi)人民幣405877.40元(此機(jī)型為單 GPS雙應(yīng)答機(jī)，需更換應(yīng)答機(jī)兩個(gè)，單價(jià)為180411.70元，購(gòu)買相應(yīng)航材15054.00元，維修單位工時(shí)費(fèi) 30000.00元)，Y12系列飛機(jī)哈飛廠家正在出具改裝方案，尚未報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)估比對(duì)，預(yù)計(jì)Y12系列飛機(jī) 完成此項(xiàng)改裝單架機(jī)花費(fèi)200000.00元左右。

文件中要求，其他航空器，包括通用航空器(正常、使用、特技類)和旋翼航空器(正常、運(yùn)輸 類)，其設(shè)備要求及符合性時(shí)間另行通知，我公司擁有CESSNA 208B EX 飛機(jī)9架，暫時(shí)未受此文件影 響，但同樣為潛在受影響機(jī)型，未來(lái)同樣會(huì)面臨ADS-B加改裝的問(wèn)題。

目前完成此項(xiàng)改裝共計(jì)產(chǎn)生的費(fèi)用達(dá)150萬(wàn)元，對(duì)通用航空財(cái)務(wù)產(chǎn)生巨大壓力，在民航局對(duì)通航 企業(yè)采取"放管服"的大背景下，此項(xiàng)開(kāi)銷大大加重了通用航空公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。我公司飛機(jī)均為此 明傳電報(bào)發(fā)布前購(gòu)得并加入運(yùn)行，且2022年前無(wú)任何航空器報(bào)廢計(jì)劃，現(xiàn)國(guó)家推行新技術(shù)來(lái)優(yōu)化行業(yè) 運(yùn)行，使我公司額外承擔(dān)巨大財(cái)務(wù)壓力，通航產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)其他公司同樣承擔(dān)著這份壓力，我公司在保 持支持通航運(yùn)行優(yōu)化的前提下，建議在該文件指導(dǎo)下，所有在該文件生效日期后出廠交付通航公司的 飛機(jī)應(yīng)具備ADS-B系統(tǒng)，對(duì)于各通航公司正在運(yùn)行且受此文件影響的飛機(jī)，民航局能夠給予政策支持 并提供相應(yīng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，以減輕各通航公司的財(cái)政壓力，更好更快的完成ADS-B推廣布局工作。

答復(fù)：廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)是民航局重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)航行新技 術(shù)，中國(guó)民航將于2019年7月1日全面實(shí)施ADS-B運(yùn)行。為此，民航局于 2017年12月下發(fā)了《關(guān)于ADS-B機(jī)載設(shè)備加改裝相關(guān)工作要求的通知》 (局發(fā)明電[2017]3685號(hào))，要求運(yùn)輸類、通勤類以及最大巡航真空速 大于250節(jié)的航空器在2019年7月1日前完成相應(yīng)ADS-B加改裝工作;截至 2018年底，上述范圍98%的飛機(jī)已具備ADS-B能力。對(duì)于其他航空器，包 括通用航空器(正常、實(shí)用、特技類)和旋翼航空器(正常、運(yùn)輸 類)，其ADS-B設(shè)備要求、符合性時(shí)間及是否予以補(bǔ)貼，將在下一步調(diào) 研后予以明確。

目前，空管辦正在擬制《全面推進(jìn)實(shí)施廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS- B)空管運(yùn)行工作總體方案》，考慮對(duì)通用航空采用不同于運(yùn)輸航空的管理方法，對(duì)僅在低空空域活動(dòng)的通航活動(dòng)仍將給予寬松的管制要求， 不具備ADS-B運(yùn)行能力的通航飛行仍具備靈活的可操作性。該方案近期將下發(fā)征求意見(jiàn)。

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我公司擬使用CESSNA208B型飛機(jī)申請(qǐng)135部小型航空器短途運(yùn)輸運(yùn)行，我公司的208B型飛機(jī)最大 審定起飛重量為3900公斤，座位數(shù)為11座的單發(fā)渦輪動(dòng)力正常類飛機(jī)。但飛機(jī)沒(méi)有安裝飛行數(shù)據(jù)記錄 器和駕駛艙話音記錄器。我有三個(gè)問(wèn)題需要向您處咨詢:

1. 依據(jù)最新發(fā)布的135部R2版135.155條，對(duì)于我公司構(gòu)型的208B型飛機(jī)是否可以不用安裝飛行 數(shù)據(jù)記錄器了，因?yàn)闆](méi)有在91.433要求安裝的范圍之內(nèi)。

2. 依據(jù)最新發(fā)布的135部R2版135.157條(a)款，我公司構(gòu)型的208B型飛機(jī)也不在91.433要求安 裝的范圍之內(nèi)，但依據(jù)135.157條(c)款，對(duì)于座位數(shù)超過(guò)6人并且型號(hào)審定規(guī)定或者運(yùn)行規(guī)定要求 兩名駕駛員的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的飛機(jī)是要求安裝話音記錄器的。那(a)款和(c)款存在矛盾之 處，是否可以理解為(c)款是在(a)款的要求上進(jìn)一步提的要求，我公司 的208B型飛機(jī)需要安裝 符合CCAR-23部第23.1457條所要求的話音記錄器，才能滿足要求?

3. 我公司是否可以通過(guò)改裝，安裝航科院研發(fā)的"通航綜合數(shù)據(jù)記錄器(GAIDR)"，型號(hào):HK- GAIDR-001，CTSO-C197，CTSOA編號(hào):TSOA0141-HB，來(lái)滿足CCAR-23部第23.1457條對(duì)話音記錄器的要求?

答復(fù)：1. 按照91.433條，CESSNA 208B機(jī)型無(wú)需安裝飛行數(shù)據(jù)記錄器。

2. 135.141已寫明，"本章要求是CCAR-91部的航空器和設(shè)備要求 的補(bǔ)充要求";135.157(c) 按照本規(guī)則實(shí)施運(yùn)行的乘客座位數(shù)超過(guò)6人 并且型號(hào)審定規(guī)定或者運(yùn)行規(guī)定要求兩名駕駛員的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力飛 機(jī)或者旋翼機(jī)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用情況配備符合CCAR-23部第23.1457條、 CCAR-25部第25.1457條、CCAR-27部第27.1457條或者CCAR-29部第 29.1457條要求的話音記錄器;第135.103條儀表飛行規(guī)則(IFR)運(yùn)行 中要求配備的副駕駛 (a) 除本條(b)款規(guī)定的情況外，在根據(jù)儀表飛行 規(guī)則(IFR)實(shí)施載客運(yùn)行的航空器上，應(yīng)當(dāng)配備一名副駕駛。

綜上需安裝話音記錄器。

3. 問(wèn)題所列設(shè)備從功能上滿足135.157條的話音記錄器要求。注意需要獲得適航審定部門的裝機(jī)批準(zhǔn)。

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我司135部運(yùn)行，飛行員儀表熟練檢查到期以后由于飛機(jī)原因沒(méi)有進(jìn)行儀表熟練檢查，我們就沒(méi) 有再運(yùn)營(yíng)135短途運(yùn)輸，但飛行員一直在91部運(yùn)營(yíng)中保持儀表。我們計(jì)劃到3月份再重新恢復(fù)135部運(yùn) 營(yíng)，正好到3月份飛行員需要做年度熟練檢查。是不是這個(gè)年度熟練檢查就可以代替儀表熟練檢查?我 們是不是只需要做一個(gè)年度熟練檢查就可以運(yùn)營(yíng)135?

答復(fù)：1.通航駕駛員可登錄民用航空人員體檢合格證管理系統(tǒng)自由選擇體 檢鑒定機(jī)構(gòu)并參加體檢，無(wú)需體檢關(guān)系轉(zhuǎn)移。

2.體檢檔案的保管由體檢鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，通航公司不負(fù)責(zé)保存。體檢檔案的流轉(zhuǎn)由體檢鑒定機(jī)構(gòu)完成，不涉及通航公司。

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關(guān)于通航飛行記錄本的意見(jiàn)

民航規(guī)章CCAR91.317要求的飛行記錄本保存要求:"航空器技術(shù)記錄的格式應(yīng)當(dāng)固定，并且需要 飛行機(jī)組填寫和了解的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放?在駕駛艙內(nèi)，但放?駕駛艙部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)復(fù)頁(yè)來(lái)保 證每次起飛前在地面保存一份記錄上一次飛行和本次飛行前填寫內(nèi)容的記錄。"

民航規(guī)章CCAR 135.433(c)航空器記錄本格式要求:"航空器飛行記錄本的格式應(yīng)當(dāng)為局方所接 受，各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用墨水或者不可以更改的書寫工具及時(shí)填寫，并且有足夠的復(fù)頁(yè)以保證滿足使用 和保存要求。"

公務(wù)機(jī)按135和91運(yùn)行的飛機(jī)飛行前記錄本復(fù)頁(yè)在地面留存較為困難，且記錄本復(fù)頁(yè)的保存、傳 遞和整理過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生大量的人力成本?，F(xiàn)請(qǐng)示:

1按135和91運(yùn)行的公務(wù)機(jī)，在外站和基地能不能用拍照傳回的方式替代撕下復(fù)頁(yè)留存在地面? 2按135和91運(yùn)行的公務(wù)機(jī)，飛行記錄本能不能每頁(yè)只有原頁(yè)，不設(shè)置復(fù)頁(yè)?

答復(fù)：1.可以，但需要注意"保證每次起飛前在地面保存一份記錄上一次飛行和本次飛行前填寫內(nèi)容的記錄";

2.我司擬于2019年對(duì)CCAR-91及CCAR-135進(jìn)行全面修訂，擬將此需 求納入修訂意見(jiàn)予以考慮。

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咨詢執(zhí)照有效期的問(wèn)題:

CCAR-61部明確商照有效期限為6年，同時(shí)明確在有效期內(nèi)因等級(jí)或備注發(fā)生變化重新頒發(fā)時(shí)，其 有效期自重新頒發(fā)之日起計(jì)算。想咨詢等級(jí)有效性的問(wèn)題。舉個(gè)例子:張某持有單發(fā)、多發(fā)等級(jí)商 照，其單發(fā)等級(jí)于2012年6月15日通過(guò)單發(fā)商照實(shí)踐考試，多發(fā)等級(jí)于2013年7月9日通過(guò)多發(fā)商照實(shí) 踐考試，執(zhí)照有效期至2019年9月30日。2017年自己聯(lián)系語(yǔ)言能力考試通過(guò)ICAO4等級(jí)更新執(zhí)照有效期 至2023年6月15日，航校畢業(yè)后未參與飛行。2017年底招錄到公司后，在完成公司安排的單發(fā)飛機(jī)訓(xùn) 練，并通過(guò)單發(fā)商照實(shí)踐考試恢復(fù)了商照單發(fā)等級(jí)，參與公司單發(fā)飛機(jī)的商業(yè)飛行，按要求進(jìn)行單發(fā) 等級(jí)熟檢。

現(xiàn)在想問(wèn)其多發(fā)等級(jí)因未按期熟檢早就過(guò)期，到2019年7月9日就滿6年了，請(qǐng)問(wèn)如果在2019年8月 或更晚的時(shí)間來(lái)安排其恢復(fù)多發(fā)等級(jí)，是否還可以按局方批準(zhǔn)的恢復(fù)多發(fā)等級(jí)大綱進(jìn)行6+1的訓(xùn)練， 再進(jìn)行多發(fā)商照實(shí)踐考試就可以恢復(fù)多發(fā)商照資質(zhì)了?還是需要完成其他更多的補(bǔ)充訓(xùn)練?依據(jù)是?

答復(fù)：駕駛員執(zhí)照的有效期僅是規(guī)定其執(zhí)照的有效期限。如果執(zhí)照在有效期限內(nèi)，駕駛員能否行使其執(zhí)照及等級(jí)所賦予的權(quán)利，則取決于其是否 滿足CCAR-61部及相應(yīng)運(yùn)行規(guī)章的相關(guān)要求。對(duì)于本問(wèn)題中所舉的例子來(lái)說(shuō)，該駕駛員如果想在商業(yè)運(yùn)行中行使其商照上多發(fā)等級(jí)權(quán)利，其需 要在行使多發(fā)等級(jí)權(quán)利前12個(gè)日歷月內(nèi)通過(guò)商用駕駛員執(zhí)照多發(fā)等級(jí)的 實(shí)踐考試。參見(jiàn)CCAR-61部第61.59條。

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1、針對(duì)補(bǔ)充審定"外載荷運(yùn)行"事宜，由于公司尚無(wú)該項(xiàng)作業(yè)經(jīng)歷人員，為滿足法規(guī)對(duì)飛行人 員培訓(xùn)相關(guān)要求，公司可否在審定前從其他有該項(xiàng)資質(zhì)的公司租借有相關(guān)飛行經(jīng)歷的飛行人員用公司 自有航空器對(duì)內(nèi)部飛行員進(jìn)行該項(xiàng)目的改裝培訓(xùn)，以便通過(guò)補(bǔ)充審定?還有訓(xùn)練大綱是用公司的，還 是租借飛行員公司的，若為公司自己的那該大綱需要得到局方批準(zhǔn)嗎?

2、另外民航局是否擬取消"農(nóng)噴"和"外載荷"審定，也就是以后進(jìn)行以上作業(yè)無(wú)需經(jīng)過(guò)局方 審定即可開(kāi)展。請(qǐng)問(wèn)有這方面計(jì)劃嗎?

答復(fù)：直升機(jī)外載荷作業(yè)與普通直升機(jī)飛行相比具有較高的技能要求和安 全風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)對(duì)駕駛員進(jìn)行必要的培訓(xùn)與考核，這不僅僅是為了滿足規(guī)章要求，而是企業(yè)保證運(yùn)行安全的基本需要。詳細(xì)規(guī)定請(qǐng)參見(jiàn) CCAR-91部N章。

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針對(duì)直升機(jī)醫(yī)療救援資質(zhì)要求，如果公司通過(guò)AP-135-FS-2018-002《小型航空器實(shí)施135運(yùn)行的 簡(jiǎn)化程序》(簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)易135)，公司可以進(jìn)行取酬醫(yī)療救援和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)嗎?局方回復(fù)說(shuō)如果通過(guò)"簡(jiǎn) 易135"審定后只能做取酬應(yīng)急救援而不能做取酬醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)。針對(duì)此限制，我們覺(jué)得有點(diǎn)不太合理。

首先，既然都同屬"135"類規(guī)章那"簡(jiǎn)易135"也就允許進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)載人飛行;其次，醫(yī)院既然 要用直升機(jī)來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)病患，那這種情況也一定程度上很緊急，既然緊急那此類救援和應(yīng)急救援在時(shí)間緊 迫性上又有何分別呢?再有，從運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講應(yīng)急救援都是突發(fā)性的，這需要機(jī)組成員除了擁有精湛 的駕駛技術(shù)以外同時(shí)還要有強(qiáng)大的心理抗壓能力，因此從某種程度來(lái)講應(yīng)急救援要比普通的醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn) 風(fēng)險(xiǎn)還高。如此既然高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急救援可以做，那為什么相對(duì)來(lái)講風(fēng)險(xiǎn)較低的醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)不能以"簡(jiǎn)易 135"來(lái)運(yùn)行呢?因此還望局方領(lǐng)導(dǎo)能酌情考慮，放開(kāi)"簡(jiǎn)易135"在醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)上的限制。

答復(fù)：都可以做。局方基層單位無(wú)權(quán)亂設(shè)限制。

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關(guān)于AC-61-FS-2018-006R4，非初次申請(qǐng)型別教員等級(jí)過(guò)于繁瑣，例如:已具有SK-76型別教員， 改裝AW139型別等級(jí)后，已具備教學(xué)法和新機(jī)型的知識(shí)技能，是否可以自動(dòng)成為AW139的型別教員，為 何還需重新訓(xùn)練，訓(xùn)練的目的在哪?同理，持有儀表等級(jí)的基礎(chǔ)教員或型別教員，已具備教學(xué)法和儀 表知識(shí)和技能，為何還要進(jìn)行儀表教員訓(xùn)練，訓(xùn)練哪方面的能力?這些都會(huì)造成通航企業(yè)的運(yùn)行困難 。

答復(fù)：飛行教員是培養(yǎng)駕駛員的關(guān)鍵人員，工作的特殊性要求其除了掌握 必要的教學(xué)法外，與普通駕駛員相比還應(yīng)具有更加熟練的操作技能、更加全面和深入理解及掌握的相關(guān)知識(shí)和訓(xùn)練科目，所以需要進(jìn)行必要的訓(xùn)練。

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1、對(duì)于熟練檢查過(guò)期的駕駛員，某局考試員說(shuō)其所在局要求做3小時(shí)考前準(zhǔn)備的飛行訓(xùn)練，請(qǐng)問(wèn) 有相關(guān)規(guī)定嗎?

(61.59條d款，在規(guī)定的期限內(nèi)未進(jìn)行熟練檢查或檢查不合格的駕駛員，只有重新通過(guò)相應(yīng)航空 器等級(jí)的實(shí)踐考試，方可擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)......)

2、對(duì)于AC-61-FS-2017-18R2中，例如3.1條規(guī)定，是否可理解為:

(1)如果你的直升機(jī)飛行經(jīng)歷時(shí)間超過(guò)200小時(shí)，其中50小時(shí)是在R22上獲得的，就不需要再次 獲得機(jī)長(zhǎng)資格簽注。進(jìn)一步理解為:

(2)如果滿足了200小時(shí)和50小時(shí)R22經(jīng)歷要求，駕駛員同時(shí)飛3180以下的其它型號(hào)直升機(jī)，是 否可以以其它機(jī)型的熟練檢查來(lái)替代R22呢?

3、直升機(jī)私照考試員可否為直升機(jī)商照飛行員進(jìn)行商照取消夜航限制解除考試?

答復(fù)：1.對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間間斷飛行的駕駛員，如果要通過(guò)實(shí)踐考試，應(yīng)進(jìn)行必要的考前準(zhǔn)備訓(xùn)練，對(duì)此情況，規(guī)章未明確具體訓(xùn)練時(shí)間;

2.可以;

3.不可以。

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根據(jù)咨詢通告AC-61-FS-2018-006R4型別教員等級(jí)-5型別教員等級(jí)申請(qǐng)人經(jīng)歷和訓(xùn)練要求-5.4對(duì) 于擬在型別教員等級(jí)上增加新的航空器型別等級(jí)的申請(qǐng)人，地面理論培訓(xùn)無(wú)需接受40小時(shí)基礎(chǔ)理論課 程培訓(xùn)，飛行訓(xùn)練應(yīng)根據(jù)所申請(qǐng)的b類教員等級(jí)在模擬機(jī)上或c類教員等級(jí)在航空器上分別增加至少6 小時(shí)本咨詢通告附件二中"在座飛行訓(xùn)練"部分的科目訓(xùn)練內(nèi)容。本通告5.2-5.2.2-b對(duì)于非同一航 空器生產(chǎn)商的機(jī)型或同一航空器生產(chǎn)商的非相似機(jī)型，至少應(yīng)當(dāng)在該機(jī)型上滿足運(yùn)行規(guī)章規(guī)定的運(yùn)行 經(jīng)歷后作為機(jī)長(zhǎng)飛行8次起落。61部61.203-(d)-(8)-(ii)要求，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)黾有蛣e教員等級(jí)的 申請(qǐng)人，在所申請(qǐng)型別的直升機(jī)上擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)的飛行經(jīng)歷時(shí)間至少100小時(shí)。(iv)經(jīng)局方批準(zhǔn)，對(duì)于 擔(dān)任型別等級(jí)教員超過(guò)500小時(shí)的申請(qǐng)人，在申請(qǐng)新型號(hào)機(jī)型的型別教員時(shí)，上述標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。

咨詢通告AC-61-FS-2018-006R45.2.1對(duì)于初次申請(qǐng)型別教員等級(jí)，應(yīng)當(dāng)在本機(jī)型上滿足運(yùn)行規(guī) 章規(guī)定的運(yùn)行經(jīng)歷后擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)飛行 100 小時(shí)。對(duì)于按照 CCAR-91 部運(yùn) 行的初次申請(qǐng)型別教員等級(jí) 的申請(qǐng)人，如果其在具有型別等級(jí)的相應(yīng) 航空器上擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)的飛行經(jīng)歷時(shí)間 300 小時(shí)以上，則在本 機(jī)型上擔(dān)任 機(jī)長(zhǎng)的飛行經(jīng)歷時(shí)間可以減少至 25 小時(shí)。但對(duì)于已具備教員資質(zhì)申請(qǐng)人61部規(guī)定在所 申請(qǐng)型別等級(jí)上擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)的飛行經(jīng)歷時(shí)間為100小時(shí)，經(jīng)局方批準(zhǔn)，已擔(dān)任型別等級(jí)教員500小時(shí)，才 可以適當(dāng)降低，新咨詢通告中并未明確此種情況申請(qǐng)人機(jī)型飛行經(jīng)歷時(shí)間，但要滿足規(guī)章要求。按此 要求申請(qǐng)?jiān)谛蛣e教員等級(jí)上增加新機(jī)型教員等級(jí)比首次申請(qǐng)型別等級(jí)教員進(jìn)入條件還要高。

我公司引進(jìn)機(jī)型為國(guó)內(nèi)首架，目前暫未有該型別等級(jí)教員，我公司引進(jìn)機(jī)型國(guó)內(nèi)沒(méi)有該型別等級(jí) 教員，制造公司也未申請(qǐng)教員培訓(xùn)課程，也無(wú)法邀請(qǐng)國(guó)外教員到國(guó)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，6小時(shí)教員訓(xùn)練時(shí)間 無(wú)法滿足，通航公司本來(lái)就存在機(jī)型雜，單一，作業(yè)量少，成本高的情況，如果新機(jī)型沒(méi)有教員，每 次都要到國(guó)外改裝培訓(xùn)，成本太高。建議是否型別教員在具備200小時(shí)以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，飛行經(jīng)歷滿足 50小時(shí)就可以申請(qǐng)實(shí)踐考試了?

答復(fù)：請(qǐng)仔細(xì)閱讀理解咨詢通告AC-61-06。對(duì)于飛行教員，必須經(jīng)過(guò)必要 的飛行訓(xùn)練方可滿足教學(xué)要求。

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請(qǐng)問(wèn)金勝通用航空有限公司向(自費(fèi)體檢，自費(fèi)學(xué)員)每年收取體檢檔案保管費(fèi)，現(xiàn)因個(gè)人原因 需轉(zhuǎn)出體檢關(guān)系(無(wú)任何經(jīng)濟(jì)糾紛)，該公司開(kāi)出天價(jià)的體檢關(guān)系轉(zhuǎn)出費(fèi)，請(qǐng)問(wèn)收取轉(zhuǎn)出費(fèi)的依據(jù)是什么?在往期回復(fù)中也提到通航飛行員不受流動(dòng)限制。在面對(duì)航校無(wú)端收取高額的無(wú)端費(fèi)用我們?cè)撛趺崔k?

答復(fù)：1.通航駕駛員可登錄民用航空人員體檢合格證管理系統(tǒng)自由選擇體 檢鑒定機(jī)構(gòu)并參加體檢，無(wú)需體檢關(guān)系轉(zhuǎn)移。

2.體檢檔案的保管由體檢鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，通航公司不負(fù)責(zé)保存。體檢檔案的流轉(zhuǎn)由體檢鑒定機(jī)構(gòu)完成，不涉及通航公司。

21

關(guān)于美國(guó)羅賓遜直升機(jī)R44空速管加溫的問(wèn)題。

按照《AC-91-24航空器記載設(shè)備等效符合性方法指南》中7.4所安裝的空速系統(tǒng)不具備防止因凝結(jié)或結(jié)冰而發(fā)生故障的功能的情況等效性符合方法有:

(1)相應(yīng)的航空器不得在已知存在結(jié)冰或者預(yù)期要結(jié)冰的情況下運(yùn)行

(2)相應(yīng)的航空器不得實(shí)施商業(yè)載客運(yùn)行(包括空中游覽) 我公司運(yùn)行的R44直升機(jī)空速系統(tǒng)無(wú)加溫裝?，但是公司運(yùn)行要求是不在結(jié)冰或者預(yù)期結(jié)冰條件下進(jìn)行，并且是目視飛行。請(qǐng)問(wèn)，是否可以從事空中游覽運(yùn)行?

答復(fù)：R44僅批準(zhǔn)了VFR運(yùn)行;結(jié)冰條件下運(yùn)行沒(méi)有適航批準(zhǔn);R44有選裝 的加溫空速管，以應(yīng)對(duì)非預(yù)期結(jié)冰情況。如不安裝，不可從事空中游覽 運(yùn)行。

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關(guān)于航空用氧問(wèn)題:通航機(jī)場(chǎng)不能提供航空用氧，內(nèi)蒙地區(qū)也未能找到提供航空用氧的民航機(jī)場(chǎng) 或者其他廠家。針對(duì)航空用氧供應(yīng)點(diǎn)稀少的問(wèn)題，是否可以使用醫(yī)用氧氣加水份過(guò)濾的方式供應(yīng)飛機(jī)氧氣?

答復(fù)：《關(guān)于對(duì)部分通航維修監(jiān)管問(wèn)題的說(shuō)明》(局發(fā)明電[2018]280 號(hào))已明確航空用氧問(wèn)題。"針對(duì)部分通航企業(yè)反映一些地區(qū)適航維修 部門對(duì)3000米以上增壓用氧要求使用航空醫(yī)用氧氣的情況，通航企業(yè)可 自行選擇滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的氧氣產(chǎn)品，監(jiān)察員不得超出法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定向公司提出額外要求。"

23

1、CCAR-145.3定義，維修人員的工作時(shí)間，也稱為維修人員的值勤時(shí)間，是指維修人員在接受 維修單位安排的工作任務(wù)后，從為了完成該次任務(wù)而到指定地點(diǎn)報(bào)到時(shí)刻開(kāi)始(不包括從居住地或駐 地到報(bào)到地點(diǎn)所用的時(shí)間)，到工作任務(wù)完成或解除時(shí)刻為止的連續(xù)時(shí)間段。

2、AC-145-14 的定義 執(zhí)勤期，是指維修人員在接受維修單位安排的工作任務(wù)后，從為了完成該 次任務(wù)而到指定地點(diǎn)報(bào)到時(shí)刻開(kāi)始(不包括從居住地或駐地到報(bào)到地點(diǎn)所用的時(shí)間)，到工作任務(wù)完 成或解除時(shí)刻為止的連續(xù)時(shí)間段。

3、AC-145-14 6.1.4 對(duì)于從事航線跟機(jī)維修的人員，跟機(jī)維修時(shí)間(包括為完成工作任務(wù)的往 返乘機(jī)時(shí)間)可以不受執(zhí)勤期的限制，超出執(zhí)勤期時(shí)限的，在跟機(jī)維修任務(wù)完成后不得安排工作任 務(wù)，并應(yīng)滿足6.1.6條規(guī)定。跟機(jī)維修時(shí)間計(jì)入每月工作時(shí)間，跟機(jī)維修過(guò)程中在外停留的非工作時(shí) 間可不計(jì)入每月的工作時(shí)間。

我是一家135部公務(wù)機(jī)公司維修人員，因?yàn)楣珓?wù)機(jī)目前大部分采用維修人員跟機(jī)放行，在國(guó)際航 班或國(guó)內(nèi)多航段任務(wù)航班中，跟機(jī)機(jī)務(wù)的機(jī)上時(shí)間加上航線工作時(shí)間很容易超過(guò)現(xiàn)在執(zhí)勤期的規(guī)定。 上述AC中寫道:跟機(jī)維修時(shí)間不受執(zhí)勤限制不知道如何理解?是否可以理解為維修人員完成維修工作后，在飛機(jī)上的時(shí)間不計(jì)數(shù)執(zhí)勤期?還是航線跟機(jī)人員的整個(gè)過(guò)程都可以不按照?qǐng)?zhí)勤期管理?

答復(fù)：跟機(jī)維修在飛機(jī)上的時(shí)間計(jì)入執(zhí)勤期，但允許在飛行時(shí)間長(zhǎng)的航段 (或幾段)后下飛機(jī)仍完成跟機(jī)維修工作，這是問(wèn)題中"不受時(shí)間限制 "初衷。但不鼓勵(lì)跟機(jī)放行的方式，支持公務(wù)機(jī)根據(jù)廠家建議的計(jì)劃維 修要求取消不必要的短停維修和放行。

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飛機(jī)租賃公司買回來(lái)的飛機(jī)到國(guó)內(nèi)后還沒(méi)賣出去，沒(méi)有交付給客戶，也沒(méi)有進(jìn)行國(guó)籍登記;對(duì)于 此類的飛機(jī)日常維護(hù)是不是一定需要廠家或者廠家授權(quán)的個(gè)人或單位才能實(shí)施?還是說(shuō)只要有該機(jī)型 的簽署人員就可以對(duì)其進(jìn)行日常維護(hù)。

答復(fù)：航空器應(yīng)滿足國(guó)籍注冊(cè)國(guó)維修管理要求，當(dāng)航空器未進(jìn)行國(guó)籍注冊(cè) 時(shí)，難以確認(rèn)需所需遵守的維修管理標(biāo)準(zhǔn)，也難以確認(rèn)如何保持適航 性;航空器所有權(quán)人應(yīng)避免出現(xiàn)國(guó)籍注冊(cè)"真空期"。

25

關(guān)于取消通航飛行人員流動(dòng)限制的事情，各個(gè)管理局還存在執(zhí)行不統(tǒng)一的問(wèn)題，華東局更是發(fā)出 明傳電報(bào)確認(rèn)取消限制，但是中南管理局目前仍需要上家單位出具解除合同或勞務(wù)關(guān)系證明，希望民 航局能督促落實(shí)，真正解決問(wèn)題。

答復(fù)：飛標(biāo)司將進(jìn)行核實(shí)。

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關(guān)于91部、135部運(yùn)營(yíng)飛機(jī)執(zhí)行VSTC改裝問(wèn)題

同一型號(hào)通航飛機(jī)構(gòu)型較多，尤其是電子系統(tǒng)的選裝性較強(qiáng)，涉及到的VSTC相應(yīng)較多。關(guān)于VSTC 的執(zhí)行，有兩個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)教一下局方:

1、VSTC是否統(tǒng)一認(rèn)定為重要改裝，還是依據(jù)《維修和改裝一般規(guī)則》(CCAR-43)第43.5條 (d)項(xiàng)重要改裝的定義進(jìn)行判定? 對(duì)于判定為一般性改裝的VSTC， 145部維修單位是否可以直接執(zhí) 行，無(wú)需向局方提出維修能力申請(qǐng)?

2、CCAR145部第145.18條(C)項(xiàng)改裝的定義為"指根據(jù)民航總局批準(zhǔn)或者認(rèn)可的適航性資料進(jìn) 行的各類一般性改裝，但對(duì)于重要改裝應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說(shuō)明改裝的具體內(nèi)容。此處所指的改裝不包括對(duì)改裝 方案中涉及設(shè)計(jì)更改方面內(nèi)容的批準(zhǔn)。"請(qǐng)問(wèn)確定為重要改裝的項(xiàng)目，是執(zhí)行前報(bào)批，還是執(zhí)行后填 寫AAC-085表格"重要修理及改裝記錄"并進(jìn)行報(bào)備?

答復(fù)：VSTC批準(zhǔn)的改裝不論是否為重要改裝，只要符合CCAR-43部第7條的 維修工作準(zhǔn)則，都可直接實(shí)施。另，盡管是重要改裝，VSTC視為按照其 相關(guān)的持續(xù)適航資料執(zhí)行已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，無(wú)需再填寫AAC-085。 CCAR-145部R4修訂將明確類似政策。

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請(qǐng)問(wèn)已經(jīng)獲得國(guó)外STC的航空器產(chǎn)品-外吊掛設(shè)備要進(jìn)入中國(guó)，如果該設(shè)備用于有人外載荷，是否 對(duì)所審定的航空器發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)量有要求，必須要雙發(fā)飛機(jī)或雙方直升機(jī)才可以?

在第91.1221(e)(1)條中(e)只有符合下列條件時(shí)方可實(shí)施 D 級(jí)旋翼機(jī)與載荷組合的運(yùn)行: (1)所用旋翼機(jī)的操作重量應(yīng)當(dāng)符合 A 類運(yùn)輸類旋翼機(jī)型號(hào)合格審定要求，并且在該操作重量 和高度上，一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)失效后，仍然具有懸停能力；這條規(guī)章內(nèi)容是否可以理解為實(shí)施外載荷作業(yè)需要雙發(fā)飛機(jī)或直升機(jī)才可以?

答復(fù)：對(duì)于D級(jí)旋翼機(jī)與載荷組合的運(yùn)行，需要雙發(fā)直升機(jī)。

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根據(jù)2018年1月下發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化通航運(yùn)營(yíng)人裝機(jī)器材適航掛簽偏離申請(qǐng)程序的通知》民航飛發(fā)[2018]1號(hào))文件，擬安裝在按照CCAR-135運(yùn)行的飛機(jī)上的無(wú)AAC-038標(biāo)簽的使用過(guò)器材，需要完 成符合性評(píng)估，報(bào)地區(qū)管理局批準(zhǔn)后方可裝機(jī)。但現(xiàn)實(shí)中存在這樣的情況:該航材有FAA-8130-3掛 簽，且確定了國(guó)內(nèi)無(wú)維修能力，且該使用過(guò)的器材由飛機(jī)制造廠家(德事隆航空公司)直接提供(廠 家可以出具證明文件)。但《符合性評(píng)估表》中要求的4.3和4.4內(nèi)容廠家無(wú)法提供，如:1.最近一次 部件拆下時(shí)飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)人/國(guó)籍登記號(hào)/機(jī)型;2.發(fā)動(dòng)機(jī)的使用人/型號(hào)/序號(hào);3.最近一次部件拆下的 時(shí)間/機(jī)構(gòu)等。請(qǐng)問(wèn):此情況下，如果飛機(jī)制造廠家出具證明文件，能夠表明該使用過(guò)的器材由廠家 完成了質(zhì)量檢查并附FAA-8130-3掛簽，可否在無(wú)法完成《符合性評(píng)估表》中要求的4.3和4.4內(nèi)容的情 況下，向地區(qū)管理局申請(qǐng)裝機(jī)批準(zhǔn)?

答復(fù)：合格的航材對(duì)保證航空安全是非常重要的。運(yùn)營(yíng)人在確認(rèn)無(wú)中國(guó)民 航批準(zhǔn)的維修資源后，完成符合性評(píng)估報(bào)地區(qū)管理局批準(zhǔn)。對(duì)于使用的 器材，運(yùn)營(yíng)人要確保其履歷清楚完整，否則不得裝機(jī)使用。

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自2018年以來(lái)，民航局發(fā)布了一系列關(guān)于通航放管服的政策文件、明傳電報(bào)等，但這些文件涉及 到民航局多個(gè)部門(例如飛標(biāo)、適航均有發(fā)文)，每個(gè)部門發(fā)文的網(wǎng)站不統(tǒng)一，我們每次查找文件都 會(huì)在中國(guó)民航局網(wǎng)、民航維修網(wǎng)、通航管理系統(tǒng)網(wǎng)等多個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行查找，希望局方能將這些文件、電 報(bào)統(tǒng)一放?在一個(gè)網(wǎng)站(例如全部放在通用航空管理系統(tǒng)網(wǎng))上方便查詢。

答復(fù)：運(yùn)輸司已在通用航空管理系統(tǒng)"政策發(fā)布"欄集中發(fā)布。

30

我公司在申報(bào)青海及甘肅地區(qū)短途運(yùn)輸航線時(shí)，遇到軍民航空管部門指出通航短途運(yùn)輸必須按現(xiàn) 有已公布航線及最低安全高度申請(qǐng)航線的問(wèn)題。德令哈-花土溝-祁連山之間、蒲城-延安之間、蒲城- 銀川月牙湖之間均沒(méi)有公布的航線數(shù)據(jù)，因而申請(qǐng)被拒絕。能否為通航短途運(yùn)輸申請(qǐng)航線，尤其是兩點(diǎn)之間沒(méi)有已公布航線的通航短途運(yùn)輸松綁?

答復(fù)：經(jīng)與西北空管局核實(shí)，民航空管部門在批復(fù)飛行計(jì)劃時(shí)未對(duì)航線申請(qǐng)條件提出相關(guān)要求。新辟固定航線按照相關(guān)規(guī)定、程序申請(qǐng)。

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通用航空作業(yè)飛行、跨區(qū)調(diào)的短途運(yùn)輸或轉(zhuǎn)場(chǎng)訓(xùn)練，除了報(bào)批管理局通航處，拿到戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)部門和管理局的任務(wù)批件，還要拿到管理局空管局空管處及戰(zhàn)區(qū)空軍航管處的空域批件。拿到這所有的批 件后，還要由作業(yè)或飛行所在地軍航分區(qū)或民航區(qū)調(diào)出面，組織飛行保障協(xié)調(diào)會(huì)，飛行涉及到的軍民 航管制單位及機(jī)場(chǎng)指揮中心均要派人參加會(huì)議，簽署一份固定格式適用于所有通航各種任務(wù)的會(huì)議紀(jì)要。請(qǐng)局方領(lǐng)導(dǎo)考慮是否可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位，取消所謂飛行保障協(xié)調(diào)會(huì)(代之以傳真簽署保障協(xié)議)，并相應(yīng)簡(jiǎn)化長(zhǎng)達(dá)1-2個(gè)月的申報(bào)流程。

答復(fù)：空域批復(fù)主體在空軍，如民航空管部門在負(fù)責(zé)空域批復(fù)工作，請(qǐng)指 出具體部門，以便查實(shí)整改。

涉及民航空管管制范圍的通用航空活動(dòng)，民航空管部門會(huì)根據(jù)其對(duì) 運(yùn)輸航空的影響程度決定是否召集相關(guān)部門組織飛行保障協(xié)調(diào)工作，并 對(duì)通用航空用戶提出相關(guān)要求，簽訂協(xié)議、明確責(zé)任，以確保運(yùn)輸航空 運(yùn)行安全、正常，避免通航活動(dòng)與運(yùn)輸航空發(fā)生沖突。

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針對(duì)國(guó)產(chǎn)新飛機(jī)持有三證，但未加入運(yùn)行規(guī)范，也未辦理特許飛行證，是否能申請(qǐng)私用飛行計(jì)劃 (新購(gòu)調(diào)機(jī))。

答復(fù)：對(duì)于新購(gòu)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，申請(qǐng)私用飛行計(jì)劃(新購(gòu)調(diào)機(jī))的申請(qǐng)人可以 是企業(yè)或個(gè)人，原則上其申請(qǐng)條件為:

1.飛機(jī)持有三證(國(guó)籍登記證、適航證、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照);

2.駕駛員持有兩證(飛行人員體檢合格證、飛行駕駛執(zhí)照);

3.投保法律、法規(guī)規(guī)定的保險(xiǎn)。

注:以個(gè)人名義申請(qǐng)私用飛行的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為中國(guó)公民且是飛機(jī)駕駛員本人，具體按照《關(guān)于明確私人飛行申請(qǐng)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(局發(fā)明電[2018]1543 號(hào))有關(guān)要求執(zhí)行。

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通航飛機(jī)調(diào)機(jī)經(jīng)?；蚝綔y(cè)使用軍民兩用機(jī)場(chǎng)，比如南寧、柳州、廣元、庫(kù)爾勒，等等，即使該機(jī) 場(chǎng)駐有民航機(jī)場(chǎng)管理公司很多年了，保障也全是民航機(jī)場(chǎng)公司，通航公司仍需向戰(zhàn)區(qū)空軍作戰(zhàn)部門申 請(qǐng)軍用機(jī)場(chǎng)使用許可，一事一報(bào);獲批后還要向軍方不同層級(jí)的作戰(zhàn)部門繳納機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)，同時(shí)還要 向民航機(jī)場(chǎng)當(dāng)局繳納保障費(fèi)。使用純軍用機(jī)場(chǎng)需要報(bào)批可以理解，而臨時(shí)使用這軍委批復(fù)多年的軍民 兩用機(jī)場(chǎng)，通航作為民用航空單位是否還需要單獨(dú)申請(qǐng)、一事一報(bào)?批復(fù)時(shí)間至少一個(gè)月以上。請(qǐng)民 航局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，取消通航飛機(jī)臨時(shí)使用國(guó)內(nèi)已有軍民兩用機(jī)場(chǎng)的使用報(bào)批程序。

答復(fù)：我局將通過(guò)軍民融合工作機(jī)制積極向軍方反映這一問(wèn)題，爭(zhēng)取讓軍方改變當(dāng)前做法。

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在學(xué)習(xí)過(guò)《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》(民航發(fā)[2017]46號(hào))和"關(guān)于實(shí)施《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知"(民航發(fā)[2018]18 號(hào))后，有如下問(wèn)題:

一、第二十三條 申請(qǐng) B 類通用機(jī)場(chǎng)許可證，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按本辦法附錄五要求報(bào)送《B 類通用機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)書(告知承諾書)》及申請(qǐng)書列明的附件材料。那么首次提交B類直升機(jī)通用機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)時(shí)是否只要提交如下資料:

1. 機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人身份證明文件原件及復(fù)印件;

2. 機(jī)場(chǎng)權(quán)屬信息證明文件的原件及復(fù)印件;

3. 飛行場(chǎng)地狀況說(shuō)明

4.B類通用機(jī)場(chǎng)使用許可證申請(qǐng)書(告知承諾書)。

二、通航B類申請(qǐng)時(shí) "飛行場(chǎng)地狀況說(shuō)明說(shuō)明"確切包括什么?是不是只有 第二十二條的如下要求:

2. 直升機(jī)場(chǎng)應(yīng)提供如下信息:

a. 以世界大地測(cè)量系統(tǒng) 1984(WGS-84)數(shù)據(jù)標(biāo)定的機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)的地理坐標(biāo)，當(dāng)直升機(jī)場(chǎng)設(shè)?在陸地機(jī)場(chǎng)內(nèi)時(shí)，陸地機(jī)場(chǎng)的基準(zhǔn)點(diǎn)與直升機(jī)場(chǎng)共用;

b. 接地和離地區(qū)(TLOF)的標(biāo)高和最終進(jìn)近和起飛區(qū)(FATO)的每個(gè)入口的標(biāo)高(如適用);

c. 直升機(jī)場(chǎng)類型:表面直升機(jī)場(chǎng)、高架直升機(jī)場(chǎng)、船上直升機(jī)場(chǎng)或直升機(jī)水上平臺(tái);

d. TLOF 尺寸、坡度、表面類型、以噸計(jì)的承載強(qiáng)度;

e. FATO 的類型、真方位角、識(shí)別號(hào)碼(如適用)、長(zhǎng)度、寬度、坡度、表面類型;

f. 安全區(qū)長(zhǎng)度、寬度、表面類型;

g. 直升機(jī)地面滑行道、空中滑行道的編號(hào)、寬度、表面類型;

h. 機(jī)坪表面類型和機(jī)位狀況;

i. 凈空道長(zhǎng)度、地面縱剖面圖;

j. 用于進(jìn)近的目視助航設(shè)施，F(xiàn)ATO、TLOF、地面滑行道、空中滑行道和機(jī)位的標(biāo)志和燈光;

k. 機(jī)場(chǎng)平面圖

答復(fù)：為進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)送資料形式，方便申報(bào)，民航局于2018年2月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施<通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的通知》(民航發(fā)[2018]18號(hào))，其第八條規(guī)定，原《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》所要求的報(bào)送材料格式以本《通知》附后的表格替代，即申請(qǐng)B類機(jī)場(chǎng)使用許可證時(shí)，只需填寫一份表格并提交表格要求的附件即可，別無(wú)其他要求。

來(lái)源：臨云行